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中共石家庄市委石家庄市人民政府关于进一步改善营商环境的二十三条意见
信息来源: 石家庄市工商业联合会 发布人: 宣教处 发布时间: 2018-07-06 15:19:43

 

中共石家庄市委

石家庄市人民政府

关于进一步改善营商环境的二十三条意见

石发〔20172

为深入贯彻落实国务院推进“放管服”改革会议和省委、省政府印发的《关于大力改善营商环境的若干意见》(冀发〔20168号)、《关于促进民营经济又好又快发展的意见》(冀发〔201619号)以及市委有关优化发展环境会议、文件精神,切实解决在政策落实、项目落地和企业经营中存在的突出问题,着力培育亲商安商富商良好社会文化,全面激发大众创业、万众创新活力,特制定本意见。

一、建设以宽松平等为导向的市场准入环境

(一)进一步拓宽市场准入。大幅放宽市政公用、电力、电信、交通、天然气等领域市场准入,着力打破城市基础设施建设垄断经营,在项目核准、融资服务、财税政策、土地使用等方面对各类市场主体一视同仁。积极创新投融资模式,在县级以上交通、能源、市政、环保、水利、文化、体育、医疗和养老等基础设施、公共服务项目,大力推广PPP模式,适时公布PPP项目清单,广泛吸引各类市场主体特别是民营企业利用自身资金、技术、人才、规模等方面的优势,全面参与城市基础设施建设,并及时公布PPP项目招标结果。

(二)严格落实负面清单制度。除《河北省禁止投资的产业目录》和《河北省政府核准的投资项目目录》外,对各类市场主体基于自愿的投资经营行为,涉及市场准入的领域和环节,一律不准增设新的许可条件,全部按规定实行备案制,允许各类市场主体平等进入。备案后,用地审批、环境影响评价等手续,由有关部门同步并联办理。

(三)推进商事登记更加便捷。全面实施“三证合一”“一照一码”,主动探索实行“多证合一”、个体工商户“两证合一”,适时开展“证照分离”和企业名称、经营范围、企业简易注销改革试点,试行章程、合伙协议非重点内容免审制度,实施后置审批事项“双告知”、一般性企业工商登记不再出具不扰民证明等便民措施。构建全市统一的网上在线注册审批平台,加快推进企业登记全程电子化,打造网上受理、办理、反馈、查询在线审批直通车,变群众跑腿为网上跑路。实行登记事项限时办结制度,在登记注册服务大厅办理各类登记事项,办理时限不超过3个工作日,其中名称核准、备案、换照等简单事项不超过1个工作日。

(四)大力鼓励创业创新。对市场上出现的新技术、新产品、新业态、新商业模式等,在名称核准、经营范围登记、住所(经营场所)限制和行业管理等方面,降低准入门槛,允许创业创新孵化机构自主选择使用“众创空间”“创客空间”“创新工场”“创业咖啡”等字样。加强中小企业公共服务体系建设,完善并依托中小企业创业辅导基地、公共技术服务平台、人才培训基地、创业孵化基地等,打造一批资源共享、具有特色服务功能的中小企业公共服务示范平台。建设小微企业名录,建立支持小微企业发展的互联互通机制,加快完善政策集中公示、扶持申请导航、享受扶持信息公示制度。

二、建设以优质高效为核心的投资服务环境

(五)改革行政审批体制。按照“审管分离、事权集中”的原则,相对集中行政许可权,建立“一章审批”的行政审批运行新模式。组建市行政审批局,将市政府有关部门的行政审批事项划转到市行政审批局,负责市级行政审批、政务服务和公共资源交易监督管理工作。组建县(市、区)行政审批局,将县(市、区)政府有关部门承担的行政审批事项全部划转到行政审批局,负责本县(市、区)行政审批。设立开发区(园区)行政审批局,正定新区、循环化工园区和主营业务收入300亿元以上的平山、鹿泉、晋州、元氏经济开发区,在服务中心或通过整合内设机构,组建行政审批局。各级行政审批局力争在20171月底正式挂牌工作。

(六)继续精简行政审批事项。进一步清理取消市场能够自主调节、行业能够自律管理的行政审批事项,对目前市本级保留的149项行政审批事项,实行统一编码、动态管理、适时公开。简化行政审批前置申报材料,凡是没有法规依据的一律取消,需要提交申请报告或申请书的一律简化为“申请表”,内容相似的申报材料一律合并,市级行政审批申报材料简化三分之一以上。仅需书面审查的,即时办结率达到70%以上;需要到现场勘验等特别程序的,办结时限比法定时限压减50%以上。

(七)加大项目支持帮扶力度。市、县(市、区)政府对在谈、签约和在建的央企合作项目、民企合作项目、外商投资项目,分级、分类建立重点项目领导分包责任制,实行“一个项目、一位领导、一套班子、一个方案、一抓到底”的推进机制。投资项目要按照立项、用地审批、规划报建、施工许可、竣工验收五个阶段,分别由市行政审批局、市国土资源局、市规划局(含四个主城区)等部门牵头,组织其他部门开展同步并联审批,统一告知。实行重点项目全程无偿代办制度,由各相关行政审批职能部门明确专职代办员,实行“一站受理、全程代办、服务到底”。

(八)保护投资者合法权益。高度重视项目单位和企业反映的问题,按时兑现对项目单位承诺事项,维护政府公信力。按照属地管理原则,大力整治企业和项目周边环境,严厉打击借征地、拆迁、补偿向企业和投资者索要钱物、强揽工程、强行供料等妨碍企业正常生产经营、阻挠项目进地建设等违法犯罪行为,严厉惩处向企业无偿搭取水、电等侵害企业利益的问题,严肃查办盗窃、勒索企业的犯罪活动,为市场主体提供安全、安定、安心的经营和投资环境。

三、建设以普惠市场主体为目标的政策环境

  (九)减轻企业负担。全面实施“营改增”,将试点范围扩大到建筑、房地产、金融、生活服务业,并将所有企业新增不动产所含增值税纳入抵扣范围,确保所有行业税负只减不增。降低企业失业、生育、工伤保险缴费费率,企业缴纳失业保险费率由2%降至1.5%;符合条件的统筹地区,企业缴纳生育保险费率降至0.5%;适度降低缴纳工伤保险基准费率,平均费率水平由1.1%下调至1%以下。积极落实好国家和省的电价政策,推行大用户直购电试点,鼓励支持光伏发电、余压余热回收利用等自发电企业实施电力上网和就近售电。
(十)做好金融服务。健全政策性融资担保体系,加强市、县(市、区)政府注资控股的政策性担保机构建设,帮助企业提升金融信用水平。市、县(市、区)分别建立“企业稳定资金池”,用于企业贷款资金“过桥”以及对银行业金融机构、融资性担保机构贷款担保的风险补偿。定期开展银企对接,拓宽企业融资渠道,落实推进上市和“新三板”扶持政策,为企业挂牌上市开辟快捷通道。大力发展股权投资基金,组织推动我市产业结构调整和转型升级重点项目与境内外股权投资基金进行对接。规范企业融资过程中担保、评估、登记、审计、保险等中介收费行为,清理不必要的资金“通道”和“过桥”环节收费。
(十一)加强用地保障。对于事关全市经济社会长远健康发展的重点项目,每年统筹不少于10%的年度建设用地指标予以优先保障。积极探索建立补充耕地指标在市域范围内市场化转让机制,确保把有限的土地资源用在最需要的大项目和好项目建设上,努力提高土地利用率和产出率。鼓励采取租赁、先租后让、租让结合、弹性出让等多种供地方式,降低企业用地成本。对租用政府投资标准化厂房的小微企业,3年内给予租金优惠。对在符合控制性详细规划、安全要求、不改变工业土地用途的前提下,利用现有厂区改造、厂房加层、地下空间等途径,提高土地利用率和增加容积率的,不再增收土地价款。
(十二)做强人才支撑。重点围绕解决中低端人力资源同质化、高端和复合型人才不足问题,实施高端专业人才引进和知识更新工程,大力支持“两院”院士、入选国家“千人计划”、重点技术领域和行业学术技术带头人等高层次人才和团队来我市创业。积极开展“专家学者企业行”活动,分领域加大专业技术人才培训力度,促进知识更新。加强职业教育规划,引进京津职业教育资源,完善校企“订单式”培训合作机制,开展技能大赛和劳动竞赛,推进技能大师工作室建设,推动高级技能传承,打造高技能人才队伍。
(十三)切实做好“立改废”工作。根据国家取消下放行政审批事项情况和简政放权、放管结合、优化服务的要求,及时对地方性法规、政府规章和规范性文件进行清理,并提出修改、废止的意见建议。围绕不断改善营商环境,及时制定政府规章或由市政府向市人大常委会提出制定地方性法规的立法建议。

(十四)打通政策落地渠道。围绕打通政策落地最先和最后“一公里”,切实解决好政府与企业信息不对称问题,各级各部门必须及时跟进国家和省出台的促进改革和发展的政策,并紧密结合我市实际,第一时间出台配套措施。严格政策文件印发时限,经各级党委、政府审议通过的规范性文件,要在7个工作日内印发,有重大修改意见需要协调的要在10个工作日内印发。凡可以公开的政策文件原则上要于印发当日在政府和起草单位门户网站上发布。加强政策解读和宣传工作,文件起草部门要按照相关规定,会同有关方面同步做好政策解读,推动各项改革发展政策以最快速度落实到位、最大限度释放政策红利。

四、建设以规范监管为基准的企业经营环境

(十五)规范清理涉企收费。实施涉企收费目录清单制度,对国家和省公布的行政事业性收费、政府性基金和政府定价的经营服务收费以及政府部门行政许可中介服务收费,制定目录清单,全部向社会公示,并建立常态化机制和政策跟踪监督机制。凡市及以下自行设置的涉企收费项目一律取消,凡国家和省有上下限规定的收费项目,一律按照下限执行。全面落实国家各项减税降费政策,依法依规征收税费,严禁越权收费、超标准收费、擅自扩大收费范围。

(十六)规范涉企执法检查和行政处罚。行政执法机关(含法律法规授权、委托的组织)依照法律法规和职责对企业开展的例行检查、日常巡查等日常检查活动,均须编制行政执法检查计划并建立登记制度。除涉及国家秘密、关系群众生命健康安全、食品药品、环境保护检查和重大应急迎检外,涉检单位入企检查次数原则上每年不超过2次。制定行政处罚自由裁量权基准并严格执行,对企处罚实行“初犯不处罚,处罚就低限”制度,对入企检查发现的一般性问题,积极帮助企业整改;对存在严重问题的,督促企业限期整改;整改后仍达不到规定的,方可进入处罚程序。

(十七)规范中介服务事项和机构。彻底清理并纠正利用行政手段指定或变相指定中介服务、行业主管部门将行政职能转交中介组织办理、行业主管部门工作人员在中介组织兼职或通过其它方式在中介组织领取报酬问题。现有行政审批前置环节的技术审查、评估、鉴定、勘察、咨询等有偿服务事项,确需保留的实行目录清单管理并予以公布。由审批部门提供服务的,明确收费标准并予以公布。取消政府部门设定的区域性、行业性或部门间中介服务机构执业限制、限额管理,打破行业垄断,严禁变相提高收费标准和操纵中介服务市场价格。

(十八)规范完善监管方式。清理和整合行政执法队伍,规范市场监管执法主体,推进跨部门、跨行业综合执法,从源头上解决多头执法、重复执法、执法缺位问题。严格落实执法责任追究制度,建立行政执法全过程记录制度。依法推进事中事后监管规范化,完成市场主体行政审批后续监管清单与国务院186项事中事后清单的衔接。全面推广以“双随机、一公开”为重点的日常监督检查抽查制度,建立健全市场主体名录库和执法检查人员名录库,合理确定随机抽查的比例和频次。

(十九)建立企业信用公示系统。构建全市企业信用一张网,整合银行、工商、税务、公安等部门信用信息资源,建立统一的企业信用信息公共数据库,实现部门间企业信用信息互联互通。对于信用记录良好、信誉度高的市场主体,在金融信贷、行政监管、政府项目上给予倾斜;对于偷逃贷款、恶意逃税、制假售假的失信企业,定期向社会公布名单,让失信企业“一处失信,处处受制”。

五、建设以便民利企为重点的政务服务环境

(二十)大力提高办事效率。主动转变服务方式,加快完善网上政务服务中心审批系统,尽快实现同级各部门数据库与政务中心互联互通,搭建实体政务中心、网上办事大厅、移动客户端、自助终端等大数据公共服务平台,为企业和群众提供方便快捷多样化服务。

(二十一)推进“两个清单”向纵深延伸。建立健全“权力清单”“责任清单”动态调整机制,深化市、县、乡“两个清单”制度建设,构建三级政府权力运行监督制约的完整链条,形成权力事项、责任事项、追责情形“三位一体”的权责体系。将所有承担行政职能的事业单位,以及与行政行为相关的各类检查、检验、检测、检疫机构(单位)全部纳入“两个清单”管理范围,做到“横向到边”,实现机构、职能、权限、程序、责任法定化。在行政权力清单外不准设定和实施其他行政职权,在责任清单内不准推诿扯皮、懒政怠政和为政不为。

(二十二)加强监督检查。强化对重点涉企审批服务岗位工作效能的监督,加大对审批窗口和行政机关内部的监督检查力度,建立对行政机关工作人员履职过程、实绩和效果的综合考评机制。严肃查处破坏和损害营商环境的行为,对打着执法旗号要挟市场主体、谋取私利,以及不作为、慢作为、乱作为等行为,鼓励举报,坚决惩戒,公开曝光。对造成不良后果的有关单位和责任人,按照干部管理权限移交纪检监察机关,进行问责或追究纪律责任。对连续两次被举报并查实的,约谈单位主要负责人,直至严肃问责。

(二十三)切实抓好各项措施落实。成立石家庄市改善营商环境工作领导小组,办公室设在市政务公开和服务办公室,负责全市改善营商环境工作的统筹规划、组织协调、指导监督、检查考核等工作,并对本意见提出的各项工作任务明确责任分工,确定牵头部门。各牵头部门要认真研究具体落实措施,确保在一个月内制定出台实施细则或实施方案,并及时向市委、市政府报告工作进展情况。

 


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